發文機關 周口市人民政府 成文日期 2019-03-21
發文字號 周政〔2019〕2號 發布日期 2019-03-21
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周口市人民政府

關于深入推進政府職能轉變和“放管服”

改革工作的通知

周政〔2019〕2號


各縣(市、區)人民政府,市經濟開發區、城鄉一體化示范區、港口物流產業集聚區管委會,市人民政府各部門:

為深入推進政府職能轉變和“放管服”改革,進一步調整優化行政權力配置,統籌整合公共權力資源,提高窗口單位服務質量,全面提升政務服務水平。現將有關事項通知如下:

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實省委十屆八次全會、市委四屆八次全會精神,以全市干部作風大整頓為動力,聚焦突出問題,深入推進政府職能轉變,進一步簡政放權、放管結合、優化服務,統籌政府機構改革,整合優化行政職能,加快“數字政府”建設,運用大數據信息技術,推進“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革,推動政府治理體系和治理能力現代化,著力營造干事創業和優良營商環境。

二、重點任務

(一)拓展“放”的寬度。結合政府機構改革,切實轉變政府職能,優化整合資源,進一步推進簡政放權,清理精簡審批、核準等事項。繼續深化商事制度改革,推進投資項目審批改革,著力破除市場準入壁壘。持續開展“減證便民”行動,按照“一網通辦”要求,進一步優化政務服務流程,繼續推進“五減一優”(即減環節、減材料、減時限、減費用、減中介和優流程),最大限度方便企業和群眾辦事。聚焦市場準入、企業投資、建設工程、民生事務、不動產登記等重點領域、重點事項,各有關部門要結合職責,組織開展審批服務便民化專項攻堅行動。要全面清理各類證明事項,取消所有無法律法規依據、取消開具單位無法調查核實的證明。對確需保留的證明事項,必須逐項列明設定依據、索要單位、開具單位等,嚴格實行清單管理。對保留的證明材料,能夠直接通過信息共享交換平臺獲取、核驗的,要實行互認共享,不得要求申請人重復提交。2019年6月底,企業和群眾到政府辦事提供的材料在現有基礎上再減少30%以上,市、縣要實現100個高頻事項 “最多跑一次”改革任務。

(二)加大“管”的力度。持續開展“四化三查”工作,進一步推行職權清單化、用權規范化、監督立體化、問責常態化,加大對中心工作落實督查、行政職權運行監查、群眾投訴問題追查的工作力度,切實強化行政權力制約監督。完善部門權力行使公開、公示制度,結合政府機構改革權責清單,制定權力運行流程圖,重新規范、重新公布。進一步加強事中事后監管,實行全方位綜合監管,切實規范權力運行。市市場監督管理局要全面落實“雙隨機、一公開”監管責任,2019年底市場監管領域相關部門要完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。加強涉企信息歸集共享,落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。各級各有關部門要加強對公共服務領域收費的監督檢查,重點檢查是否存在收費項目取消后繼續收取或變相收取、越權違規設立收費項目、擅自擴大收費范圍和提高收費標準等行為。要加大監督力度,用好12345熱線,暢通投訴渠道,嚴格落實監管責任。對監管不力、失職瀆職、徇私枉法的,對刁難企業和群眾的,依法依規嚴肅追責。按照省政府工作要求,2019年3月底前啟動我市“互聯網+監管”系統建設,2019年6月底前完成與省系統聯通對接,實現各縣市區、各部門重點監管數據歸集共享,為完善事中事后監管提供強有力的平臺支撐。

(三)提升“服”的高度。在優化政務服務上下真功夫,統籌推進政務服務標準化建設,各相關部門要抓緊發布本系統全市統一的審批服務工作規程和辦事指南。要加快完善一體化在線政務服務平臺建設,執行全省統一的審批服務事項編碼、規范標準、辦事指南和辦理時限,消除模糊條款,優化審批服務流程,2019年9月底全市必須執行統一事項辦理標準。統籌推進相對集中行政許可權的改革,在市直部門確定“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄的基礎上,市、縣加快完成政務服務事項調整,加快推進審批服務事項“三集中三到位”和“一窗通辦”工作。2019年底除對場地有特殊要求的事項外,審批服務事項進駐綜合性實體大廳必須實現應進必進,80%以上審批服務事項實現“一窗”分類受理。要進一步創新政務服務模式,完善一次性告知制、首問負責制、限時辦結制等惠企便民制度,推廣容缺后補、“綠色”通道等便利化措施,推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、快遞送達等便捷服務方式。各級各部門要建立政務服務滿意度調查機制,圍繞政務服務大廳建設、窗口人員服務質量、網上審批服務水平、企業和群眾滿意度等內容,開展審批服務便民化改革專項評估活動,考評情況納入績效考核范圍。

(四)打通“聯”的堵點。圍繞真聯、真通、真辦的目標,著力打破信息孤島、數據壁壘,推進各部門業務專網與市政務服務平臺的對接聯通,實現各部門數據信息的互聯互通,加快推進政務實體大廳與網上政務服務平臺融合發展,切實提高網上辦件率。加快審批服務事項辦理信息與全省對接,做到標準一致、信息實時同步、全程在線監督,逐步實現居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫保社保、住房公積金等便民服務事項互聯互通、在線可查、異地可辦。按照審批服務事項通用目錄“三級十同”工作部署,完善市、縣兩級政務服務事項目錄,做好與國家和省事項目錄對接。尤其是機構改革新組建和涉及職能調整的部門,要抓緊重新梳理完善“三級十同”審批服務事項目錄,確保如期完成對接任務。2019年4月底前,要全面完成省、市、縣“三級十同”審批服務事項目錄的調整編制工作。

(五)治理“亂”的重點。針對當前存在的亂收費、亂罰款、亂攤派等突出問題,各級各部門要開展自查自糾專項行動,全面開展深度治理。要在全市窗口單位開展“以案促改”集中整治工作,查擺整改問題,健全完善制度,加強監督管理,建立健全權力監督制約長效機制。要重點開展中介服務專項治理,2019年4月底前,市發展改革委、市市場監督管理局要牽頭組織有關行業主管部門,對其所屬單位中介收費情況進行一次全面清理整頓,按照“十一個一律”要求,取消所有不必要的行政審批中介服務。要建立健全行業協會、商會亂收費投訴舉報和查處機制,嚴厲查處應由政府部門承擔的費用轉嫁給企業承擔等行政審批中介服務違規收費行為,嚴厲查處由中介機構或部門下屬單位變相審批及違法違規收費等行為,依法整治和打擊各類“灰中介”“黑中介”等各種中介服務亂收費。要重點規范中介服務機構管理,依法依規明確中介服務事項清單、收費標準,加快推進中介服務機構與主管部門脫鉤,切斷中介利益關聯,各部門不得強制指定或變相指定企業選擇中介服務機構。

(六)破解“營”的難點。聚焦企業關切,進一步優化營商環境。圍繞企業融資難、融資貴等瓶頸問題,市工業和信息化局、市金融工作局要采取有效措施,進一步暢通政企溝通渠道,搭建政企和銀企溝通平臺,建立定期對接洽談機制,積極開展銀企對接活動,為中小微企業融資提供便利。要嚴格落實“非禁即入”政策要求,堅決破除各種不合理門檻和限制,著力營造公平競爭的市場環境。市發展改革委要牽頭制定深化投資項目審批制度改革的實施方案,大力推進并聯審批,切實做到聯合踏勘、聯合審查、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收“五聯合”,變審批方式“接力跑”為“并排跑”,建立完善“拿地即開工”的審批模式。市自然資源和規劃局要積極推行“互聯網+不動產登記”,充分利用互聯網、大數據、人臉識別、在線支付等技術,建立不動產“網上(掌上)登記中心”,實現服務企業和群眾零距離。市財政局、市稅務局要嚴格落實減稅降費政策,進一步降低企業運營成本和稅費負擔,清理規范經營服務性收費,嚴厲整治各種亂收費,為企業營造寬松有序的經營環境。要積極推動外商投資和貿易便利化,落實外商投資企業公平待遇,進一步提高對外開放水平。

三、保障措施

(一)強化組織領導。各級政府和部門要提高政治站位,切實增強責任感和主動性,以干部作風建設促進政府職能轉變,以干部作風大整頓促進“放管服”改革效能大提升。市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組要發揮牽頭抓總職能,加強對全市政府職能轉變和“放管服”改革工作的統籌協調和督查指導。協調小組辦公室要建立嚴格的工作調度和例會制度,及時研究解決困難問題,制定工作方案,督查工作進度,推進工作落實。

(二)強化責任落實。各級各部門要自覺扛起改革重任,在機構改革期間,既要推動政府職能整合平穩有序進行,確保人心不散、隊伍不亂、工作不斷,又要及時研究本部門改革的難點問題,理清政策措施,制定工作方案,明確目標任務、時間節點和責任清單。要建立完善責任落實機制,主要領導同志負總責,分管領導同志具體抓、抓具體,層層落實責任,務求改革實效。

(三)強化督查問責。要充分發揮全市干部作風大整頓活動的強大震懾效應,緊密結合“以案促改”活動,進一步加強對政府職能轉變和“放管服”改革工作的督促檢查、跟蹤問效。有關部門要切實加強權力監督,加大問責力度,對執行已有明確規定落實不力的、落實改革措施“推脫繞”的、應廢除的門檻不廢除的,堅決依法依規依紀嚴厲查處、嚴肅追責,凝聚改革強大動力,確保改革任務落地見效。                    

    



2019年3月21日        


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